Стратегия “Узбекистан–2030” и интересы Казахстана: между сотрудничеством и соперничеством

Изображение взято с сайта yuz.uz

В сентябре 2023 года Узбекистан утвердил амбициозную стратегическую программу развития «Узбекистан – 2030». Документ заявлен, как продолжение курса предыдущих планов («Стратегия действий 2017–2021» и концепция «Новый Узбекистан»). Стратегия охватывает широкий круг задач — от государственного управления и социальной политики до международного позиционирования. Однако ключевым звеном плана остаётся именно экономическая трансформация, в которой сосредоточены усилия по ускорению роста, повышению инвестиционной привлекательности и расширению экспортного потенциала.

В данном материале подробно рассматривается экономическая составляющая стратегии «Узбекистан – 2030». Особое внимание уделяется точкам потенциального соперничества с Казахстаном и тому, как Астане следует реагировать на новую экономическую динамику южного соседа.

Диаграмма. «Сравнительная динамика роста ВВП Узбекистана, Казахстана и Кыргызстана (по данным ЕБРР)»

Экономические цели стратегии «Узбекистан – 2030»

Индустриализация, инвестиции и рост ВВП

Ключевая цель Стратегии — обеспечить вхождение Узбекистана в число стран с уровнем доходов выше среднего к концу текущего десятилетия. Власти планируют удвоить экономику: увеличить ВВП до $160 млрд к 2030 году, а ВВП на душу населения – до $4 000. Для такого стремительного развития ВВП страны ежегодно должен расти в коридоре 6-6,5%. Добиться этого предполагается за счёт масштабных реформ и притока инвестиций – совокупно более $250 млрд ($110 млрд прямых иностранных инвестиций и $30 млрд через механизмы ГЧП). В экономике должна увеличиться доля негосударственного сектора, до 85% ВВП. Также планируется снижение инфляции до 6% в год и сохранение государственного долга в пределах 50% ВВП.

Таблица. «Сравнение текущих макроэкономических показателей Узбекистана и целевых индикаторов до 2030 года»

Индустриальная политика занимает центральное место в экономической курсе Узбекистана. Страна стремится развивать промышленность на базе собственных ресурсов и технологий, формируя кластеры в химии, металлургии, машиностроении, текстиле. Внедрение международных стандартов и развитие локальных цепочек поставок, особенно в автомобилестроении и бытовой технике, должно удвоить производительность труда и увеличить добавленную стоимость промышленности до $45 млрд в год. Поставлена цель создать 2,5 млн новых рабочих мест. В социальной сфере до 2026 года планируется сократить уровень бедности вдвое, а к 2030 году — до 5%. Безработицу хотят удержать на уровне 7%, а молодёжную снизят с 14% до 6%, создав 1 млн высокодоходных рабочих мест для молодёжи.

Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры

Для поддержки роста Узбекистан нацелен на масштабное развитие инфраструктуры – как транспортной, так и энергетической. Транспортная сеть страны будет модернизирована. Планируется реализация более 500 проектов на сумму $150 млрд. Цель – улучшение внутренней связности страны и транзитного потенциала. Ведётся строительство скоростных автотрасс Ташкент – Самарканд и Ташкент – Ферганская долина, реконструкция тысяч километров дорог, включая отдалённые села. Железнодорожная сеть также модернизируется: электрификация путей до 65%, увеличение пропускной способности, запуск новых высокоскоростных маршрутов (продление Ташкент – Самарканд до Бухары). Узбекистан стремится стать ключевым логистическим хабом региона, продвигая международные коридоры. Это железная дорога через Афганистан к портам Пакистана и маршрут через Кыргызстан в Китай. Проекты призваны дать стране прямой выход к морским путям и южноазиатским рынкам, снизив зависимость от традиционных маршрутов.

Энергетическая инфраструктура – еще одна ключевая сфера. Планируется модернизация теплоэлектростанций (включая обновление трёх ТЭЦ общей мощностью 3 ГВт) для повышения энергоэффективности и экономии газа. К 2030 году страна намерена довести мощность ВИЭ до 25 ГВт, что обеспечит до 40% энергопотребления. Активно развиваются солнечные, ветряные станции, ГЭС. Строительство первой АЭС в Джизакской области призвано диверсифицировать энергобаланс. Параллельно увеличивается добыча газа до 62 млрд м³ в год. В совокупности инвестиции в транспорт и энергетику должны устранить узкие места экономики и создать базу для промышленного и экспортного роста.

Цифровизация экономики и госуправления

Одним из приоритетов стратегии является стремительная цифровизация. Страна стремится масштабно развивать IT-отрасль, увеличить вклад IT-парков в ВВП до 2,2% и создать до 100 тыс. рабочих мест в сфере технологий. Планируется расширение инфраструктуры Международного центра цифровых технологий, поддержка стартапов, создание региональных IT-хабов и привлечение венчурного капитала. Цифровизация охватит и госуслуги: к 2030 году будет полностью реализован принцип «в три шага – всё в одном приложении», а электронные сервисы внедрят даже в махаллинских комитетах.

Программы «Цифровое правительство» и «Электронное правительство» обеспечат перевод всех документов и процессов в цифровой формат. Также стратегия предусматривает внедрение цифровых решений в налоговой, таможенной сферах, маркировке товаров и развитие финтеха. Особое внимание уделяется обучению цифровым навыкам. Такая тотальная цифровизация направлена на сокращение бюрократии, повышение прозрачности и удобства для граждан и бизнеса.

Рост экспорта и внешнеэкономические планы

Для обеспечения притока валюты и повышения доходов Узбекистан собирается сделать рывок в экспортной экспансии. К 2030 году общий объём экспорта товаров и услуг планируется увеличить более чем вдвое – с примерно $19 млрд в 2022 году до $45 млрд. Достигнуть этого хотят за счёт развития переработки и экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью. Страна стремится продавать на внешний рынок больше готовых товаров – от текстиля и продуктов питания глубокой переработки до машиностроительной и электроники – вместо сырья.

Промышленный экспорт. Узбекистан нацелен на развитие промышленного экспорта, особенно в лёгкой промышленности. Планируется формирование полного цикла переработки хлопка внутри страны (пряжа, одежда). В стратегии говорится и о создании совместного казахско-узбекского индустриального парка на границе, где будет перерабатываться узбекское сырье (хлопок, плодоовощная продукция). Эти меры должны укрепить межгосударственную кооперацию облегчить выход узбекской продукции на зарубежные рынки.

Сельское хозяйство и продовольственный экспорт. Аграрный сектор Узбекистана также ориентирован на увеличение экспортного потенциала. Планируется создать сеть агрологистических центров вместимостью 2,5 млн тонн для увеличения поставок плодоовощной продукции до $1 млрд в год. Узбекистан – один из лидеров по экспорту фруктов, овощей и сухофруктов в постсоветском пространстве, и к 2030 планируется укрепить эти позиции за счёт улучшения хранения, переработки и транспортировки агропродукции. Ожидается повышение урожайности через применение современных агротехнологий и субсидии. Есть планы по введению в оборот 1,2 млн га новых орошаемых земель.

Внешнеэкономические связи. Страна декларирует курс на открытость экономики, продолжается политика либерализации валютного рынка и снижения торговых барьеров. Ташкент активно продвигает вступление во Всемирную торговую организацию. Развивается партнерство со странами Евросоюза, Центральной Азии и АСЕАН. Особое внимание уделяется Китаю и России — основным рынкам для экспорта. Узбекистан стремиться значительно диверсифицировать номенклатуру экспорта.

Таким образом, экономика Узбекистана к 2030 г. должна стать более индустриальной, цифровой и открытой миру. Безусловно, планы эти очень амбициозны – требуют огромных инвестиций, институциональных реформ и благоприятной внешней конъюнктуры. Но даже частичная их реализация способна значительно усилить позиции Узбекистана в регионе.

Точки потенциальной конкуренции интересов между Казахстаном и Узбекистаном

Стремление Узбекистана к экономическому рывку объективно делает его более влиятельным игроком в Центральной Азии. Это не может не вызывать интереса Казахстана как ведущей экономики региона. Ниже рассмотрены возможные точки пересечения, конкуренции и сотрудничества.

Транзитные коридоры и логистика

Транзитный потенциал – одна из главных сфер негласного соперничества. Обе страны стремятся стать главным транзитным хабом Центральной Азии. Казахстан делает ставку на развитие Транскаспийского маршрута в Европу через Каспий, а также на транспортный коридор через Туркменистан в афганский Герат. В то же время Узбекистан продвигает трансафганский коридор с заходом с севера — через Мазари-Шариф, а также проект железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Каждая страна борется за внешние грузопотоки и привлечение инвесторов. Однако при этом растёт осознание важности координации усилий. Оптимальным решением называют интеграцию усилий – разработку единой стратегии транспортных коридоров Центральной Азии, где маршруты через Казахстан и Узбекистан рассматривались бы не как взаимные обходы, а как части связанной сети. Обсуждается идея бренда «Центральноазиатский транспортный коридор» для совместного позиционирования на рынке транзита. В национальных интересах как Астаны, так и Ташкента — не соперничать между собой, а объединить усилия для конкуренции с альтернативными глобальными маршрутами.

Экспорт сельхозпродукции и продовольственная безопасность

Сельское хозяйство – важная отрасль для обеих стран, и хотя их специализация различается, в некоторых сегментах возможна конкуренция за рынки. Казахстан традиционно силён в экспорте зерна (пшеницы, муки) и масличных культур, позиционируясь как одна из «житниц» Евразии. Узбекистан, напротив, известен экспортом фруктов, овощей, бахчевых и орехов, а также хлопкового волокна. Прямой конкуренции по основным товарам пока немного: Казахстан, например, обеспечивает большую часть потребности Узбекистана в пшенице, а Узбекистан снабжает Казахстан фруктами и овощами в несезон. Однако по мере расширения производственной базы, особенно в мясо-молочной и птицеводческой отраслях, вектор интересов всё чаще совпадает — особенно на рынках ЕАЭС и Китая, где возможна конкуренция за логистику, квоты и стандарты.

Более продуктивным путём вместо ценовой конкуренции становится аграрная кооперация. Формирующиеся цепочки, такие как поддержка узбекского животноводства казахстанскими кормами, или переработка фруктов и хлопка на совместных предприятиях — способны принести взаимную выгоду. Уже обсуждается создание совместных предприятий на границе двух стран, ориентированного на совместный экспорт продукции на внешние рынки. Идея в том, что плодородные земли Казахстана плюс трудовые ресурсы и климатические условия Узбекистана позволят создать конкурентоспособный объем и качество сельхозпродукции.

В области водных ресурсов Казахстан и Узбекистан тоже находятся в одной лодке – обе страны зависят от рек, истоки которых в соседних государствах. Здесь не столько конкуренция между ними, сколько общий вызов: убедить верховья (Кыргызстан, Таджикистан, Афганистан) в сбалансированном режиме водоотдачи, учитывающем ирригационные нужды низовьев. Таким образом, при грамотной стратегии интересы двух стран в аграрной сфере скорее комплементарны, чем конфликтны.

Нефть, газ и электроэнергия

В энергетическом секторе Казахстан и Узбекистан демонстрируют различия в ресурсной базе и стратегических целях, но вместе с тем имеют зоны как потенциального сотрудничества, так и умеренной конкуренции. Казахстан остаётся крупнейшим в регионе производителем нефти (~90 млн т) и значимым добытчиком газа (~60 млрд м³), из которых часть идёт на экспорт. Узбекистан, обладая меньшими запасами нефти, добывает газ (в пределах 50 млрд м³) и стремится преодолеть дефицит энергии, характерный для зимних периодов, за счёт роста добычи до 62 млрд м³ и масштабных инвестиций в ВИЭ и АЭС.

В случае успеха Узбекистан может к 2030 году вновь стать нетто-экспортёром энергии, конкурируя с Казахстаном за внешние рынки и за инвестиции в энергетическую инфраструктуру. Однако на глобальном рынке пересечений почти нет: Казахстан экспортирует нефть в Европу, где Узбекистан не представлен. По газу оба продают небольшие объёмы в Китай. Также стоит отметить, что Узбекистан импортирует российский газ через территорию Казахстана, что представляет собой взаимовыгодную торговую схему.

Таким образом можно сделать вывод, что в энергетической сфере противоречий практически нет. Для Казахстана важно следить за исполнением узбекской стратегии в части газа и электричества: успешное наращивание Узбекистаном генерации снизит его зависимость от импорта (в т.ч. казахстанского угля) и потенциально сделает Ташкент новым игроком-экспортёром на южном направлении.

Привлечение инвестиций

Обе страны видят экономический рост через призму инвестиций и соревнуются за статус наиболее привлекательной юрисдикции в Центральной Азии. Казахстан исторически лидирует по объёму накопленных прямых иностранных инвестиций – свыше $441 млрд привлечено с 1991 года, благодаря нефтегазовым мегапроектам и более ранней открытости экономики. Узбекистан же только с середины 2010-х активно распахнул двери для инвесторов (после десятилетий закрытости), и при Мирзиёеве приток иностранных вложений ускорился. Астана и Ташкент активно конкурируют за инвесторов и стремятся стать главным хабом для транснациональных компаний в Центральной Азии.

Казахстан и Узбекистан всё чаще оказываются в конкурентной позиции при привлечении крупных инвестиционных проектов. Где откроется региональный офис международной корпорации — в Алматы или Ташкенте? Какую страну выберет автопроизводитель для размещения следующего завода? Узбекистан привлёк Volkswagen (завод MAN в Самарканде), в то время как Казахстан сильнее в развитии финтеха. Однако конкуренция остаётся умеренной, поскольку оба государства выигрывают от общего роста интереса инвесторов к региону и повышения привлекательности Центральной Азии в целом. Так например Президент Токаев в своих зарубежных поездках призывает инвесторов вкладывать не только в Казахстан, но и в Центральную Азию.

В целом сотрудничество в инвестиционной сфере набирает обороты. Казахстанские компании уже активно работают в Узбекистане: от текстильных производств до аграрных проектов. В свою очередь, узбекские предприятия собирают автомобили. Создание совместного фонда прямых инвестиций на $1 млрд говорит о серьезности намерений двух стран строить сопряжённые производства и кооперационные кластеры.

Таким образом, отношения Казахстана и Узбекистаном можно охарактеризовать, как формирование «конкурентного партнерства». Это стимулирует обе стороны развиваться, при этом осознание общих вызовов (энергетика, климат, вода, безопасность) толкает к совместным действиям. Главная задача — не допустить превращения здорового соперничества в стратегическую конфронтацию.

Здоровое соревнование за инвестиции и успехи в реформах может стимулировать обе стороны двигаться вперёд, что позитивно сказывается на всем регионе.

Заключение

Успешный экономический рывок Узбекистана станет важным фактором, меняющим расклад сил в Центральной Азии. При грамотном подходе страны могут превратить потенциальные противоречия в новую форму сотрудничества. Интересы двух государств во многом пересекаются, а конкуренция может приобрести созидательный характер, если встроить её в русло общих инициатив. Казахстану следует сохранять прагматизм: не бояться роста Узбекистана, а извлекать уроки из его успехов и участвовать в них. Совместное планирование, инвестиции и обмен лучшими практиками позволят двум крупнейшим экономикам региона развиваться быстрее, избегая конфликта и укрепляя Центральную Азию в целом. Такой подход отвечает долгосрочным интересам и Казахстана, и Узбекистана, открывая путь к процветанию через сотрудничество.